各局办、驻区机构、经开集团公司：
《经开区2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》已经党工委、管委会同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
汉中经济技术开发区党政办公室
2020年6月28日
汉中经济技术开发区2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点
一、持续深化行政审批制度改革
（一）深入推进相对集中行政许可权改革。组织开展行政许可事项“一件事一次办”集成审批试点工作，精简申报材料，压缩办理时限，提高办事效率；以重点突破带动整体工作不断深化，理顺经开区行政审批服务局运转模式，组织开展全区行政审批业务培训，进一步提升一线工作人员能力水平。（行政审批局牵头，相关部门负责落实，持续推进）
（二）完善权责清单制度。完善权责清单动态管理机制，根据法律法规“立改废释”以及国家行政权力事项调整等情况，及时调整权责清单，并通过政务服务网向社会公布。（发改局负责区级权责清单的动态调整，相关部门负责落实，持续推进）
（三）加强行政许可事项管理。对国家、省、市明确取消的行政许可事项坚决取消；对国家、省、市下放的行政许可事项做好承接。及时调整完善行政许可事项目录，逐项明确行政许可事项的设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、使用范围、有效期限、中介服务等要素。加强对行政许可的监督评估，开展行政许可实施情况检查，不断完善事中事后监管措施，确保“放得开、管得住”。（各部门负责落实，持续推进）
（四）清理规范行政备案、目录管理等事项。推动行政备案事项纳入清单管理，清理规范目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施，整治变相审批。（各部门负责落实，持续推进）
（五）进一步压减工程建设等领域企业资质资格。按照国家、省、市统一部署，精简工程建设领域企业资质申报材料，优化审批流程，推行告知承诺制管理，持续推进企业资质办理等事项的“一网通办”工作；强化个人执业管理，加大执业责任追究力度。年底前取得阶段性成果。（住建环保局牵头，相关部门负责落实）
二、进一步降低市场准入门槛
（六）有序推进“证照分离”改革。在全面落实首批106项“证照分离”改革事项的基础上，进一步对涉企行政审批事项进行梳理，学习借鉴先进经验，按照国家、省、市要求，积极有序推进“证照分离”改革。（市场监督管理分局、行政审批局牵头，各部门负责落实，持续推进）
（七）持续完善市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理模式，严禁自行发布市场准入性质的负面清单，确保“一单尽列、单外无单”。及时按照修改、完善后的法规、规章对规范性文件进行清理。（发改局牵头，各部门负责落实，持续推进）
三、加强和规范事中事后监管
（八）深入实施“双随机、一公开”监管。积极推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作，统筹制定抽查计划，科学实施抽查检查，强化抽查检查结果公示运用。充分运用陕西省“双随机、一公开”监管工作平台，实现各部门监管信息与市级平台互联互通。市场监管部门完成双随机抽查全流程整合，实现双随机抽查覆盖企业比例不低于5%。2020年底前基本实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖，区级相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。（市场监督管理分局牵头，相关部门负责落实，持续推进）
（九）统筹推进综合行政执法改革。按照全市统一部署，整合市场监管、生态环境保护的各类执法机构、职责和队伍，结合事业单位改革要求，统筹推进综合行政执法改革，制定印发经开区综合行政执法事项通用目录，切实解决多头执法、多层执法和重复执法问题。（党政办、住建环保局、市场监督管理分局牵头，相关部门负责落实，持续推进）
（十）积极推进“互联网+监管”。积极推进“互联网+监管”工作，按照市上“互联网+监管”工作统一安排，做好监管事项梳理上报工作，完成好市级中介服务超市应用推进工作。（党政办牵头，相关部门负责落实，持续推进）
（十一）加强社会信用体系建设。推进部门协同监管和联合惩戒。大力实施信用监管，规范认定并设立市场主体信用“黑名单”，建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。对失信主体在行业准入、项目审批、公共资源交易、获得信贷等方面依法予以限制。按照上级要求做好探索建立信用修复，信息主体异议申诉等机制的反馈和服务，完善信用承诺机制，充分发挥信用在创新监管及提高监管水平方面的根本作用。（发改局、市场监督管理分局牵头，相关部门负责落实，持续推进）
四、不断提高政务服务质量和水平
（十二）不断强化平台支撑能力。依托全省一体化在线政务服务平台，完成好汉中政务服务移动APP区级应用工作。对标全省一体化在线政务服务平台标准规范，继续细化完善区级政务服务平台功能，优化安全保障、运维管理、电子印章等系统，实现与省级政务服务平台互联互通。做好汉中12345政府服务热线工单办理工作。（行政审批局牵头，相关部门负责落实，持续推进）
（十三）全面推进“好差评”工作。依托政务服务平台，通过评价器或二维码，引导企业和群众对服务进行现场或网上评价，对基层服务点等暂不具备条件的，提供书面评价表格，积极引导群众“一次一评、一事一评”，鼓励通过意见箱、热线电话、监督平台、电子邮箱等多种渠道和方式，主动接受社会各界的综合性评价。及时跟踪、分析政务服务评价情况，推动各项工作落细落地落实。（行政审批局牵头，相关部门负责落实，持续推进）
（十四）持续丰富网上政务服务内容。区级政务服务网全面融入一体化在线政务服务平台，实现办事“一张网”，区级政务服务事项网上可办率不低于90%、高频服务事项实现“最多跑一次”。（行政审批局牵头，相关部门负责落实，2020年10月底前完成）
（十五）深入推进大厅规范运行。全面统一政务服务大厅标识形象，推广“政务专递”。通过线上平台和“政务专递”相结合的方式，继续推进政务服务事项“一门”受理办理和“最多跑一次”。积极开展“同城通办”试点行动。（行政审批局牵头，各部门负责落实，年底前完成标识更换）
（十六）探索建立联动服务体系。以“方便群众、集约整合”为原则，发挥好“一委八中心”作用，设立便民服务站点，向群众提供更密集的服务网点、终端或通道。（行政审批局牵头，各部门负责落实，持续推进）
（十七）切实加快电子政务外网整合。按照省市要求，配合做好省、市、区政务协同办公系统对接和共享，推动建设物理分散、逻辑集中、资源共享、安全可信的政务基础资源，为“一网通办”做好基础支撑。（党政办牵头，各部门负责落实，持续推进）
（十八）全面推进数据治理工作。按照市级要求规范数据采集、存储、共享、开放、应用、安全管理等行为，完善数据共享机制，优化数据归集流程，提高数据质量，保障数据安全，为提升政务服务质量提供大数据支撑。（党政办牵头，各部门负责落实，持续推进）
（十九）深化减证便民行动。公布确需保留的证明事项清单，逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等，清单之外不得索要证明，进一步推广证明事项告知承诺制。（各部门负责落实，9月底前取得阶段性成果）
（二十）优化公共服务供给。贯彻落实加快发展“互联网+社会服务”等政策措施，推进“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化、体育、旅游、家政等领域深度融合发展，充分发挥社会领域公共服务资源作用，创新服务模式，惠及人民群众。（发改局牵头，各部门按职责分工负责落实，持续推进）
五、健全优化营商环境制度体系
（二十一）贯彻落实国家《优化营商环境条例》。按照我市贯彻落实全国《优化营商环境条例》工作要求，积极安排部署经开区贯彻落实工作。加大宣传力度，开展送条例下基层、入企业活动，提升条例知晓率。（发改局牵头，各部门负责落实，持续推进）
（二十二）全力做好营商环境评价工作。认真研究学习全省营商环境评价指标，对标对表评价体系，充分发挥评价体系综合导向作用，按要求做好各项指标数据采集、报送工作。（发改局、经发局牵头，各部门负责落实，持续推进）
（二十三）学习借鉴和复制推广先进经验。落实国务院办公厅《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》精神，学习借鉴京、沪等地先进经验和改革举措；推广咸阳市“互联网+”大走访平台、宝鸡市“双随机一公开”监管、西安国际港务区“楼小二模式”、莲湖区“市民中心自然人和法人生命树”等先进经验以及汉台区“‘五减三加’审批服务机制和市市场监管局‘套餐式•零距离’政务服务模式”等较为成熟的先进做法。（发改局、行政审批局、市场监督管理分局牵头，各部门负责落实，持续推进，年底前取得阶段性成效。）
六、深入开展专项行动
（二十四）持续推进“10+1”行动方案和五大专项行动。全面完成优化提升营商环境工作“三年行动计划”，紧盯企业开办注销、工程建设项目审批制度改革、不动产登记等关键指标，持续推进减环节、压时间、降成本工作。继续坚持问题导向、目标导向、结果导向，在规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实等方面再见成效。（行政审批局牵头、各部门负责落实，持续推进）
（二十五）开展规范招投标专项整治。围绕工程建设项目招投标和政府采购等重点领域，加大专项整治力度，着力解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题；大力推行招投标全流程电子化，规范招投标监管全过程，营造公开公平公正的招投标环境。（住建环保局、财政局牵头，各部门负责落实，持续推进）
（二十六）加快公共资源交易平台建设。深化公共资源交易平台整合共享，提升公共资源交易服务水平，创新公共资源交易监管体制，推动统一开放、竞争有序的公共资源交易市场健康运行。（自然资源分局牵头，各部门配合落实，持续推进）
（二十七）开展重点项目建设年活动。对带动性强、具有支撑和引领作用的重点建设项目和重大前期项目，按照“一对一”包抓原则，开展领导“双包一解”（包企业、包项目、解难题）活动；定点联系、定期走访，为企业经营和项目落地排忧解难，促进经开区高质量发展。（发改局、经发局牵头，各部门负责落实）
（二十八）狠抓应对疫情相关政策措施落实。依托政府信息网站等平台，广泛宣传疫情防控期间支持企业复工复产政策和应对疫情各项措施，指导各有关部门、单位和企业用好政策，及时解决企业复工复产中有关问题和困难，助力企业复工复产。（经发局牵头，各部门负责落实，持续推进）
七、强化工作保障
（二十九）夯实工作责任。各责任部门要围绕工作要点，细化工作举措，夯实工作责任，组织抓好本部门工作任务落实，工作进展情况及时上报牵头部门。
（三十）形成工作合力。各牵头部门要发挥好统筹协调作用，充分调动各方面力量，加大工作力度，聚焦企业群众关注的堵点、难点、痛点问题，形成部门协同、上下联动的工作机制。
（三十一）加强宣传培训。运用多种方式，宣传创新做法和典型经验，提升营商环境社会参与度和认同感。拓展渠道，积极组织学习发达地区的先进经验，推进优化营商环境培训工作，进一步提升业务水平。
（三十二）加强督办检查。督查考核办适时开展督办检查，扎实开展营商环境领域漠视侵害群众利益问题专项整治工作，对发现破坏营商环境等方面的问题及时督促按期整改，对确定的典型问题案例及时通报曝光。
