关于印发经开区2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点的通知


各局办、驻区机构、经开集团公司:

《经开区2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》已经党工委、管委会同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。


        
汉中经济技术开发区党政办公室
2020年6月28日


汉中经济技术开发区2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点

一、持续深化行政审批制度改革

(一)深入推进相对集中行政许可权改革。组织开展行政许可事项“一件事一次办”集成审批试点工作,精简申报材料,压缩办理时限,提高办事效率;以重点突破带动整体工作不断深化,理顺经开区行政审批服务局运转模式,组织开展全区行政审批业务培训,进一步提升一线工作人员能力水平。(行政审批局牵头,相关部门负责落实,持续推进)

(二)完善权责清单制度。完善权责清单动态管理机制,根据法律法规“立改废释”以及国家行政权力事项调整等情况,及时调整权责清单,并通过政务服务网向社会公布。(发改局负责区级权责清单的动态调整,相关部门负责落实,持续推进)

(三)加强行政许可事项管理。对国家、省、市明确取消的行政许可事项坚决取消;对国家、省、市下放的行政许可事项做好承接。及时调整完善行政许可事项目录,逐项明确行政许可事项的设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、使用范围、有效期限、中介服务等要素。加强对行政许可的监督评估,开展行政许可实施情况检查,不断完善事中事后监管措施,确保“放得开、管得住”。(各部门负责落实,持续推进)

(四)清理规范行政备案、目录管理等事项。推动行政备案事项纳入清单管理,清理规范目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施,整治变相审批。(各部门负责落实,持续推进)

(五)进一步压减工程建设等领域企业资质资格。按照国家、省、市统一部署,精简工程建设领域企业资质申报材料,优化审批流程,推行告知承诺制管理,持续推进企业资质办理等事项的“一网通办”工作;强化个人执业管理,加大执业责任追究力度。年底前取得阶段性成果。(住建环保局牵头,相关部门负责落实)

二、进一步降低市场准入门槛

(六)有序推进“证照分离”改革。在全面落实首批106项“证照分离”改革事项的基础上,进一步对涉企行政审批事项进行梳理,学习借鉴先进经验,按照国家、省、市要求,积极有序推进“证照分离”改革。(市场监督管理分局、行政审批局牵头,各部门负责落实,持续推进)

(七)持续完善市场准入负面清单制度。严格落实“全国一张清单”管理模式,严禁自行发布市场准入性质的负面清单,确保“一单尽列、单外无单”。及时按照修改、完善后的法规、规章对规范性文件进行清理。(发改局牵头,各部门负责落实,持续推进)

三、加强和规范事中事后监管

(八)深入实施“双随机、一公开”监管。积极推进市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作,统筹制定抽查计划,科学实施抽查检查,强化抽查检查结果公示运用。充分运用陕西省“双随机、一公开”监管工作平台,实现各部门监管信息与市级平台互联互通。市场监管部门完成双随机抽查全流程整合,实现双随机抽查覆盖企业比例不低于5%。2020年底前基本实现市场监管领域相关部门“双随机、一公开”监管全覆盖,区级相关部门在市场监管领域联合“双随机、一公开”监管常态化。(市场监督管理分局牵头,相关部门负责落实,持续推进)

(九)统筹推进综合行政执法改革。按照全市统一部署,整合市场监管、生态环境保护的各类执法机构、职责和队伍,结合事业单位改革要求,统筹推进综合行政执法改革,制定印发经开区综合行政执法事项通用目录,切实解决多头执法、多层执法和重复执法问题。(党政办、住建环保局、市场监督管理分局牵头,相关部门负责落实,持续推进)

(十)积极推进“互联网+监管”。积极推进“互联网+监管”工作,按照市上“互联网+监管”工作统一安排,做好监管事项梳理上报工作,完成好市级中介服务超市应用推进工作。(党政办牵头,相关部门负责落实,持续推进)

(十一)加强社会信用体系建设。推进部门协同监管和联合惩戒。大力实施信用监管,规范认定并设立市场主体信用“黑名单”,建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。对失信主体在行业准入、项目审批、公共资源交易、获得信贷等方面依法予以限制。按照上级要求做好探索建立信用修复,信息主体异议申诉等机制的反馈和服务,完善信用承诺机制,充分发挥信用在创新监管及提高监管水平方面的根本作用。(发改局、市场监督管理分局牵头,相关部门负责落实,持续推进)

四、不断提高政务服务质量和水平

(十二)不断强化平台支撑能力。依托全省一体化在线政务服务平台,完成好汉中政务服务移动APP区级应用工作。对标全省一体化在线政务服务平台标准规范,继续细化完善区级政务服务平台功能,优化安全保障、运维管理、电子印章等系统,实现与省级政务服务平台互联互通。做好汉中12345政府服务热线工单办理工作。(行政审批局牵头,相关部门负责落实,持续推进)

(十三)全面推进“好差评”工作。依托政务服务平台,通过评价器或二维码,引导企业和群众对服务进行现场或网上评价,对基层服务点等暂不具备条件的,提供书面评价表格,积极引导群众“一次一评、一事一评”,鼓励通过意见箱、热线电话、监督平台、电子邮箱等多种渠道和方式,主动接受社会各界的综合性评价。及时跟踪、分析政务服务评价情况,推动各项工作落细落地落实。(行政审批局牵头,相关部门负责落实,持续推进)

(十四)持续丰富网上政务服务内容。区级政务服务网全面融入一体化在线政务服务平台,实现办事“一张网”,区级政务服务事项网上可办率不低于90%、高频服务事项实现“最多跑一次”。(行政审批局牵头,相关部门负责落实,2020年10月底前完成)

(十五)深入推进大厅规范运行。全面统一政务服务大厅标识形象,推广“政务专递”。通过线上平台和“政务专递”相结合的方式,继续推进政务服务事项“一门”受理办理和“最多跑一次”。积极开展“同城通办”试点行动。(行政审批局牵头,各部门负责落实,年底前完成标识更换)

(十六)探索建立联动服务体系。以“方便群众、集约整合”为原则,发挥好“一委八中心”作用,设立便民服务站点,向群众提供更密集的服务网点、终端或通道。(行政审批局牵头,各部门负责落实,持续推进)

(十七)切实加快电子政务外网整合。按照省市要求,配合做好省、市、区政务协同办公系统对接和共享,推动建设物理分散、逻辑集中、资源共享、安全可信的政务基础资源,为“一网通办”做好基础支撑。(党政办牵头,各部门负责落实,持续推进)

(十八)全面推进数据治理工作。按照市级要求规范数据采集、存储、共享、开放、应用、安全管理等行为,完善数据共享机制,优化数据归集流程,提高数据质量,保障数据安全,为提升政务服务质量提供大数据支撑。(党政办牵头,各部门负责落实,持续推进)

(十九)深化减证便民行动。公布确需保留的证明事项清单,逐项列明设定依据、开具单位、办理指南等,清单之外不得索要证明,进一步推广证明事项告知承诺制。(各部门负责落实,9月底前取得阶段性成果)

(二十)优化公共服务供给。贯彻落实加快发展“互联网+社会服务”等政策措施,推进“互联网+”与教育、健康医疗、养老、文化、体育、旅游、家政等领域深度融合发展,充分发挥社会领域公共服务资源作用,创新服务模式,惠及人民群众。(发改局牵头,各部门按职责分工负责落实,持续推进)

五、健全优化营商环境制度体系

(二十一)贯彻落实国家《优化营商环境条例》。按照我市贯彻落实全国《优化营商环境条例》工作要求,积极安排部署经开区贯彻落实工作。加大宣传力度,开展送条例下基层、入企业活动,提升条例知晓率。(发改局牵头,各部门负责落实,持续推进)

(二十二)全力做好营商环境评价工作。认真研究学习全省营商环境评价指标,对标对表评价体系,充分发挥评价体系综合导向作用,按要求做好各项指标数据采集、报送工作。(发改局、经发局牵头,各部门负责落实,持续推进)

(二十三)学习借鉴和复制推广先进经验。落实国务院办公厅《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》精神,学习借鉴京、沪等地先进经验和改革举措;推广咸阳市“互联网+”大走访平台、宝鸡市“双随机一公开”监管、西安国际港务区“楼小二模式”、莲湖区“市民中心自然人和法人生命树”等先进经验以及汉台区“‘五减三加’审批服务机制和市市场监管局‘套餐式•零距离’政务服务模式”等较为成熟的先进做法。(发改局、行政审批局、市场监督管理分局牵头,各部门负责落实,持续推进,年底前取得阶段性成效。)

六、深入开展专项行动

(二十四)持续推进“10+1”行动方案和五大专项行动。全面完成优化提升营商环境工作“三年行动计划”,紧盯企业开办注销、工程建设项目审批制度改革、不动产登记等关键指标,持续推进减环节、压时间、降成本工作。继续坚持问题导向、目标导向、结果导向,在规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务、促进政策落地落实等方面再见成效。(行政审批局牵头、各部门负责落实,持续推进)

(二十五)开展规范招投标专项整治。围绕工程建设项目招投标和政府采购等重点领域,加大专项整治力度,着力解决招投标活动中市场主体反映强烈的突出问题;大力推行招投标全流程电子化,规范招投标监管全过程,营造公开公平公正的招投标环境。(住建环保局、财政局牵头,各部门负责落实,持续推进)

(二十六)加快公共资源交易平台建设。深化公共资源交易平台整合共享,提升公共资源交易服务水平,创新公共资源交易监管体制,推动统一开放、竞争有序的公共资源交易市场健康运行。(自然资源分局牵头,各部门配合落实,持续推进)

(二十七)开展重点项目建设年活动。对带动性强、具有支撑和引领作用的重点建设项目和重大前期项目,按照“一对一”包抓原则,开展领导“双包一解”(包企业、包项目、解难题)活动;定点联系、定期走访,为企业经营和项目落地排忧解难,促进经开区高质量发展。(发改局、经发局牵头,各部门负责落实)

(二十八)狠抓应对疫情相关政策措施落实。依托政府信息网站等平台,广泛宣传疫情防控期间支持企业复工复产政策和应对疫情各项措施,指导各有关部门、单位和企业用好政策,及时解决企业复工复产中有关问题和困难,助力企业复工复产。(经发局牵头,各部门负责落实,持续推进)

七、强化工作保障

(二十九)夯实工作责任。各责任部门要围绕工作要点,细化工作举措,夯实工作责任,组织抓好本部门工作任务落实,工作进展情况及时上报牵头部门。

(三十)形成工作合力。各牵头部门要发挥好统筹协调作用,充分调动各方面力量,加大工作力度,聚焦企业群众关注的堵点、难点、痛点问题,形成部门协同、上下联动的工作机制。

(三十一)加强宣传培训。运用多种方式,宣传创新做法和典型经验,提升营商环境社会参与度和认同感。拓展渠道,积极组织学习发达地区的先进经验,推进优化营商环境培训工作,进一步提升业务水平。

(三十二)加强督办检查。督查考核办适时开展督办检查,扎实开展营商环境领域漠视侵害群众利益问题专项整治工作,对发现破坏营商环境等方面的问题及时督促按期整改,对确定的典型问题案例及时通报曝光。