汉中市法治政府示范创建亮点纷呈

自市委、市政府部署开展法治政府示范创建工作以来,各级各部门扎实推进《法治汉中建设实施规划(2021—2025年)》《汉中市法治社会建设实施方案(2021—2025年)》《汉中市法治政府建设实施方案(2022—2025年)》《汉中市开展法治政府建设示范创建三年行动计划(2021—2023年)》实施,成效显著、亮点纷呈。

市行政审批服务局围绕打造法治化营商环境最优区,擦亮“事不过夜,马上就办,办就办好”的服务招牌,实行“所有审批进中心、中心之外无审批”,持续推动政务服务向“一门、一窗、一网”汇聚。先后推出106个“一件事一次办”改革事项及50个“一业一证”改革行业,创新实施“一业一个筹建指南、一表一图告知申报、一窗一链受理联审、一企一次联合核查、一证一码集成准营”10个1“一业一证”改革思路和行业筹建及合规经营指南,推动“证照联办”“多证同办”。实行网上办事大厅和微信办照登记模式,推动企业注册、税务、社保登记等环节全流程网上办理。目前,企业设立登记时限压缩至1.5个工作日,新登记各类市场主体41133户,其中企业4472户,同比分别增长159%、4.77%。共办理股权出质51起,为企业融资10.76亿元。累计为新办企业免费刻制印章82052枚,为企业节约成本1066.676万元。推行工程建设项目“容缺受理、容缺审批”,加大对重点项目跟踪服务。今年以来,全市办理工程建设项目审批事项861个、涉及项目299个。市本级核准(备案)企业投资项目6个,总投资1.25亿元。持续完善公共资源交易平台功能,开发建成“不见面开标”系统,优化远程异地评标,全面取消政府集中采购项目投标保证金,推动公共资源交易全流程电子化。截至6月15日,完成交易项目464个,交易总金额140.97亿元。

市公安局以创建省级法治政府示范市为目标导向,以交通领域“减量控大”“一盔一带”活动为切入口,多管齐下提升城市文明交通管理水平。创新执法方式,探索柔性执法,梳理并编制全市交通领域轻微违法行为可适用减轻或不予处罚清单,对符合条件的轻微违法行为实行“首违不罚”制度,更多通过警示教育方式进行纠正。不断提升反电信诈骗治理能力,构筑防范电信诈骗的铜墙铁壁。建立完善通信、金融等领域监管部门、企业配合协作机制,实时分析研判电信网络诈骗新手段方式,及时发布预警提示,有效提升群众防骗意识,通过电话劝阻、紧急止付等方式避免群众钱财损失,同时全领域治理,极力铲除电信网络诈骗违法犯罪滋生土壤。

市市场监督管理局合理利用信息化资源,坚持行政执法全过程记录。利用官方网站、互联网+监管、“双随机、一公开”、行政审批、日常监管、稽查办案和食品抽检等电子化信息系统,将市场监管领域行政执法工作中形成的执法文书、音频视频等执法全过程信息记录储存备查,为执法决策、复议应诉、监管效能提升等提供重要依据。强化队伍建设,实现行政执法法制审核到位。市县镇三级市场监管综合执法队伍已全部组建到位,市县两级市场监管部门内设法规科(股),落实法制审核人员,聘任政府法律顾问,市局还组建公职律师队伍,设立公职律师办公室,通过案件自查、交叉检查、委托第三方律师事务所评查等灵活多样的方法,强化行政执法文书、行政处罚自由裁量、重大执法决定、规范性文件等合法性审查,确保重大执法决定和规范性文件制定合法有效。

市医疗保障局坚持守正创新,规范执法行为,推进阳光执法。全面落实行政执法“三项制度”,聘请法律顾问参与指导法治医保的建设工作,聘任30名医保工作社会监督员、299名医保基金监管专家参与医保基金监管工作,社会监督机制日益完善。根据《中华人民共和国行政处罚法》《医疗保障基金使用监督管理条例》《医疗保障行政处罚暂行规定》及《医疗保障定点医疗机构服务协议》等有关规定,邀请法律专家对全市部分行政执法案卷和协议处理案卷从执法主体、事实证据、适用依据、执法程序、执法文书等方面是否规范进行全方位审查,并对审查结果进行通报,为法治政府示范创建工作奠定了坚实基础。全力开展“打击欺诈骗保”集中宣传月活动和假血透、分解住院、精神病医院、民营院等专项检查行动,三年来累计查处定点医药机构12423家(次),处理医药机构1429家(次),追回医保基金11925.81万元。

市文化和旅游局规范市场综合执法程序,修改完善《汉中市文化市场综合执法检查处罚程序流程图》《汉中市旅游投诉处理流程图》,聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节。积极开展“扫黄打非”“安全生产”“疫情防控”联合执法和“护苗”“清源”“净网”等专项检查,扎实开展“双随机、一公开”执法检查,进一步规范文化旅游市场秩序;严格落实“五公开”制度,严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政执法责任制等制度,结合承办“十四运”、国卫复检、疫情防控等工作,对全市文博单位、旅游景点、酒店、旅行社、文化娱乐场所等单位进行多轮明查暗访,检查网吧、KTV、书城、景区等娱乐场所和文化旅游企业3286家(次),收缴非法出版物2000余件,整治问题隐患100余个,办理案件21起,处理投诉103起,结案率达100%。

市智慧城市建设局以市政府门户网站为主阵地,主动公开政府信息4800余条,发布《汉中市人民政府公报》5期,公开征集重大决策意见建议12期,解读重大政策文件信息80余篇,各县区及市级政府部门网站主动公开政府信息40000余条。全市累计受理办结政府信息公开申请400余件,法定时限内办结率100%。坚持日常巡检,对县区、市级部门开展政务公开工作绩效评估,把结果纳入年度目标责任考核法治建设指标体系,发挥考核奖惩作用,汉中市2021年度在全省政务公开工作绩效评估结果较往年显著提升。汉台区和城固县教体局2021年分别成功申报为全省第二批基层政务公开示范区和示范点。

市教育局充分利用学校主阵地,发挥课堂主渠道作用,在各级各类学校开设法治教育课,做到“计划、课时、教材、教师、教案、基地、考核、奖惩”八落实。坚持课堂教学与社会实践相结合,积极开展法治教育“八个一”活动。即:举办一场法治教育报告会、上好一节法治教育课、召开一次法治教育主题班队会、编排一台法治教育小节目、制作一份法治教育宣传页、举办一轮法治课教师培训、参加一次法治教育基地参观、开展一次校园周边法治环境整治及宣传。在“汉中市教育网”设立政策法规、政务信息公开栏,公布相关教育法规、教育行政许可及中小学招生信息,增加行政执法透明度。同时,利用QQ群、微信群、“学在汉中”公众号等新媒体平台,对全市教育系统开展的法治教育活动进行广泛宣传。

市财政局建立留抵退税资金单独调拨、预拨机制和财政、税务、人行等部门定期会商机制,为落实好留抵退税政策提供制度保障。截至目前,向各县区下达两批次支持小微企业留抵退税专项资金4.2亿元,确保符合条件的小微企业快速享受到政策红利,全力稳定了市场主体。今年以来,汉中市财政局深入走访包联的3户工业企业百余次,通过入企帮扶指导、解读政策、座谈交流等方式,指导企业做好工业转型升级、技术改造、新增产能项目流动资金贷款贴息和省重点产业链提升等项目的申报。及时破解企业应急转贷和全市中小企业资金周转难题,助推了全市实体经济健康发展。