今年以来，我市结合市县机构改革和工作实际，抓住职能归并划转窗口期，系统推进全市“放管服”改革，着力打造“放管服”改革升级版，持续营造良好的营商环境。
一、稳步推进行政审批制度改革。成立了市县两级行政审批服务局，加快推进审管分离改革，实行“一枚印章管审批”；成立了市智慧城市建设局，加大“智慧汉中”建设力度，提高“互联网+政务服务”应用水平，市县两级80%审批事项全流程网上运行。全面推行相对集中行政许可权改革，召开了市级相对集中行政许可权改革推进会，并根据“三级四同”目录制定了《汉中市相对集中行政许可权改革实施方案》以及配套的《行政审批联席会议制度》《审批与监管协调联动制度》。承接了企业投资项目、企业登记注册、食品生产、药品市场准入领域全部许可事项及卫生健康、农业、水利部门部分许可事项，陆续编制和完善标准化规程和办事指南，再造审批流程；其余事项按照“成熟一项，承接一项”的原则，逐步做好相关审批事项承接，全面提升审批服务效能，优化政务服务环境。截至8月底，市行政服务中心大厅共受理各类事项13717件，办结13520件，办结率达98.6%。
二、深入推进投资审批制度改革。深入贯彻落实近期中省优化提升营商环境工作的一系列决策部署，召开全市优化提升营商环境工作推进会议，制定了《汉中市优化提升营商环境2019年工作要点》，印发了《全市优化提升营商环境五大专项行动实施方案》，全面启动我市“五大专项行动”贯彻实施工作。成立了工程建设项目审批制度改革领导小组，印发了《汉中市工程建设项目审批制度改革实施方案》，建立“5个一类责任部门+20个二类配合部门+6区9县”改革责任体系，梳理近90余项配套制度建设，倒排工期、挂图作战、销号管理，通过公开招标确定了工改系统建设承建单位，目前已基本完成系统建设，并与省监管平台进行了对接。印发了《关于加强招标代理机构事中事后监管的通知》，强化配套制度建设。印发了《关于推动民营经济高质量发展的若干措施》，着力解决融资难融资贵问题。制定了《关于深化投融资改革的实施意见》，着力为企业发展提供全生命周期服务。
三、着力推进商事制度改革。全面推行“多证合一”，市场主体登记前置审批从226项消减到目前33项。全市于2018年11月10日起，在市场主体准入中统一执行国务院公布的第一批106项涉企行政审批事项新规定：直接取消审批2项、取消审批改为备案1项、简化审批实行告知承诺19项、完善措施优化准入服务84项。持续推进工商登记全程电子化，推行网上办事、微信办照、口述办照等便民便企措施，简化企业开办和注销程序，企业开办时间压缩至3个工作日、注销压缩至2个工作日办结，市场主体准入渠道更加畅通。截至9月10日，全市新登记市场主体21510户，全部通过双告知的方式提示主管部门落实事中事后监管。今年全市在册市场主体202057户，列全省第4位。
四、持续完善监管体系方式。市场监管机构在年初的机构改革中整合到位，成立了市场监管局。按照“凡进必受监管”的原则，编制了市县两级市场监管清单，明确监管事项、监管依据和监管对象，形成权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局。全面推行“双随机、一公开”监管改革，印发了《汉中市2019年“双随机、一公开”监管工作实施方案》，梳理完善了“双随机、一公开”抽查事项清单，建立了监管对象名录库和执法检查人员名录库，基本实现了随机抽查监管全覆盖。按照中省有关“双随机、一公开”工作的新要求，市场监管部门安排对1525户企业进行抽查。加快构建诚信监管机制，加大对失信行为的曝光和惩戒力度。依托国家企业信用信息公示系统，实现了涉企（市场主体）信息的即时归集、更新、推送和公示。落实企业异常名录管理，全市累计列异企业4530户，标注异常个体工商户8971户、列入严重违法企业名录企业29户，累计依法吊销名存实亡企业3892户。“一处失信，处处受限”信用监管成效逐步显现。印发了《全市“四上”企业营商环境调研反映问题整改落实情况通报》，对发现的9大类88个问题进行再督办，确保扎实整改销号。在全市各类企业中继续查摆营商环境突出问题，形成7大类33个方面的问题清单，完成问卷调查结果分析报告，推动营商环境持续改善提升。
五、持续提升政务服务效能。推动政府信息公开规范化，持续深化“三集中、三到位”改革，在市县两级行政服务大厅实行“一窗受理、一站审批、一条龙服务”运行模式。圆满完成汉中市互联网政务服务平台建设任务，实现了与省平台对接联网，全市审批服务事项实行网上办理。推进实体服务大厅、服务站点与政务服务网数据共享、深度融合，推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，特别是利用“互联网+注册登记模式”，大力推广“微信办照”和网上办事大厅登记注册，极大地方便了企业群众办事创业。印发《关于落实汉人汉商座谈会任务分解的通知》，将22项重点工作任务分解到各相关单位。开展了2019年上半年营商环境监测评价培训会议，全面启动监测评价工作，严格审核调查数据，协调解决疑难问题。
六、持续深化市县机构改革。按照中省关于地方机构改革要求，制定了《汉中市机构改革方案》，召开了全市机构改革动员大会，全面开展市县机构改革工作，统筹推进人大、政协和群团等其他各项改革。4月底市县两级新组建部门已对外挂牌办公，职责划转、人员转隶、“三定”制定印发已全部完成，在全省率先召开了全市机构改革总结会议，全面总结市县机构改革工作，分析查摆存在的问题和不足，严明工作要求和纪律要求，扎实推进“三定”规定执行、经济责任审计等后续工作，并于5月24日顺利通过省委调研评估组验收。承担行政职能事业单位改革、农业等五个领域综合行政执法改革和镇级行政管理体制改革试点正在同步有序推进。印发了《镇级行政管理体制改革试点实施方案》，在洋县、西乡、镇巴、留坝4个县开展以镇级自主设置机构、打破身份限制、按岗取酬等为主要内容的改革试点，着力解决当前镇级人员混用、同工不同酬等问题，积极探索符合镇级实际的人员管理方式，推动治理重点下移，强化基层政府社会治理和公共服务职能。指导城固、宁强县分别就柳林镇、青木川镇经济发达镇行政管理体制改革制定了《试点实施方案》，目前各项试点改革任务正在有序推进。（市委改革办 郑元平）
