第7期

（总第246期）

政协汉中市委员会提案委员会           2023年11月6日

市政协党组副书记、副主席李芳带领委员

协商督办重点提案

10月20日，市政协党组副书记、副主席李芳带领市政协委员协商督办重点提案。专项视察组先后到洋县龙亭镇鸿源现代农业循环发展有限公司、龙亭田园稻蛙共生综合种养基地、双亚有机农业集团有限公司等地，详细了解“猪—沼—果”循环产业、有机产业发展和农村集体经营性建设用地市场化等情况，以及在发展过程中存在的问题困难等。座谈会上，市农业农村局、自然资源局分别汇报了重点提案办理回复情况；提案委员对提案承办单位工作作风和工作举措给予了肯定，对提案的答复和办理效果表示满意；参加视察的委员进行交流发言，对进一步改进工作提出了意见建议。

一、督办的重点提案内容

（一）市政协六届二次会议第101号《关于推进农村集体经营性建设用地市场化的建议》

提案者：张媛      承办单位：市自然资源局 、市农业农村局

提案内容：我市农村集体经营性建设用地市场化工作推进过程中还存在几方面难以忽视的问题：一是农村集体经营性建设用地评价监测工作滞后；二是农村建设用地盘活受用地指标、土地流转政策制约；三是农村集体经营性建设用地入市主体待明确，土地收益分配细则缺失。建议：一是加快推动乡村建设用地基础数据库的建立；二是以乡镇或多个村为单位编制县级国土空间规划；三是推进农村低效建设用地减量化工作；四是建议出台农村集体经营性建设用地土地收益分配细则。

（二）市政协六届二次会议第233号《关于将汉中市打造成为国家农业绿色发展先行区推进汉中农业突破发展的建议》

提案者：民盟市委会      承办单位：市农业农村局

提案内容： 打造农业绿色发展先行区是切实践行习近平总书记“两山论”的重要举措，汉中市打造农业绿色发展先行区具有得天独厚的生态环境优势。但是，当前工作中还存在一些问题：一是未形成共识；二是未形成目标一致的组织保障体系；三是没有形成系统性的投入保障。建议：一是加强组织保障；二是加强政策扶持与资金投入；三是加强优质农产品品牌打造。

二、提案办理工作情况

（一）市自然资源局的办理回复。一是扎实调研踏勘，确定拟入市地块。指导汉台区结合村集体经济组织入市意愿及地块情况，经实地踏勘和研判，初步确定6个拟入市地块，总面积141.16亩。其中工业用地4个，面积132.4亩；商业用地2个，面积8.76亩，入市方式均为出让。二是认真开展规划编制和确权登记，打牢入市前置基础。今年以来汉台区启动了28个实用性村庄规划编制，1个已完成专家评审正在进行公示，其余27个均已形成规划成果，待审查；2023年6月汉台区全面完成辖区12个镇（办）206个行政村（居委会）集体土地所有权权属调查核实，累计发证1702本；摸排上报集体建设用地使用权宗地为904宗，初步符合发证要求的138宗已提交资料，目前已发证90宗。初步确定的6个拟入市地块中，其中3个地块已有规划覆盖，剩余3个已开展村庄规划编制工作；同时已完成集体建设用地使用权登记发证2宗、正在确权登记中4宗。按照中央部署，此次深化入市试点改革核心任务是完善入市制度，而非简单追求入市地块个数、面积，因此我局重点指导汉台区进行配套政策的探索和制定。制定了《汉台区农村集体经营性建设用地入市管理办法（试行）》，对入市主体、方式、程序等作了细化和明确。制定了《汉台区农村集体经营性建设用地入市地价确认管理办法》，紧扣改革目标，参照国有建设用地出让地价确认办法，创新探索了尊重村集体经济组织自主权，集体研究以评估价、基准地价、同区域同类型国有建设用地出让价格等3种参考价格最终确定入市地价的合理路径，最大程度保护农民集体合法权益。制定了《汉台区农村集体经营性建设用地入市土地增值收益调节金征收管理暂行办法》，坚持统筹兼顾“国家、集体、农民”三者平衡的收益分配原则，根据入市收益调节金征收深层次逻辑及目的，创新探索了以政府基础设施建设投入、人均可支配收入、地理区位情况综合计算各镇征收比例办法。此办法作为全省深化入市试点工作首批政策制度创新经验成果，在9月全省深化入市试点现场会议上做了经验交流，得到了省自然资源厅的高度肯定。制定了《汉台区农村集体建设用地使用权确权登记处置办法》，重点探索历史遗留问题地块确权登记路径，稳妥灵活处置历史遗留问题，保障入市工作顺利开展。另外，还制定了《汉台区农村集体经营性建设用地用途准入清单》、《汉台区农村集体经营性建设用地规划条件管理办法》、《汉台区农村集体经营性建设用地规划许可管理办法》、《汉台区入市土地增值收益农村集体经济组织内部分配管理办法》等一系列入市配套制度。

（二）市农业农村局的办理回复。全市国家农业绿色发展先行区打造工作正在按照中省要求梯次推进，洋县已经完成了任务，留坝县正在公示阶段。一是构建农业绿色发展新格局。全市已形成茶叶、中药材、食用菌三大骨干产业，畜牧、水产、蔬菜、水果四个区域主导产业，因地制宜培育黑米、乌鸡、魔芋、中蜂等地方特色产业，完善以骨干产业为引领、区域主导产业为支撑、地方特色产业为补充的“3+4+N”现代农业产业体系。成立了绿色先行区建设领导小组，落实考核办法和监督机制，建立链长制、项目库、人才池、专家工作站，设立专项资金，出台优惠政策，全力促进农业农村绿色发展。二是筑牢农业绿色发展基础。推进农业标准化生产，全市累计制修订农业标准256项，创建了“味见汉中”“汉中仙毫”等区域公用品牌，认证有机生产企业102家150个产品，涉及16类112种，种植面积20万亩；认证绿色食品生产企业66家116个产品，种植面积12万亩；认证名特优新农产品14个；地理标志农产品24个。大力实施高标准农田建设，全市累计投入资金21.6亿元，建设高标准农田157.84万亩，为打造国家农业绿色发展先行区奠定了坚实的基础。加强农业面源污染治理，全面推行耕地分类管理，在安全利用类耕地落实品种替代、水肥调控、土壤调理等措施；在严格管控类耕地落实种植结构调整等措施；禁止污水灌溉，严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料；严禁使用国家明令禁止的农业投入品，严格落实定点经营、实名购买和使用记录等制度；全市畜禽粪污综合利用率达90.68%，畜禽标准化养殖比重达66%。农膜回收利用率达87.4%。三是构建绿色发展支撑体系。农药、化肥、兽药、饲料添加剂等农业投入品监管成效明显，农业绿色农资经营体系建设持续推进，2022年农药使用强度为0.0493千克/亩，农药利用率41.2%，比上年下降0.92％，化肥利用率40.3％，单位面积使用强度77.6㎏/亩，实现了农药化肥“零增长”。建立绿色标准化生产体系。围绕农业八大产业链和稻渔综合种养，创新技术试验，集成优质种养、自控管理、绿色防控技术，探索创新合理密植、精准配方施肥、绿色综合防控一体化等技术应用，制修订绿色发展相关技术规范和技术标准。下茬推进“治违禁控药残促提升”三年行动。重点针对韭菜、芹菜、豇豆、肉牛、肉羊、鸡蛋、乌鸡、乌鳢、鳊鱼、大口黑鲈、大黄鱼11个重点品种，制定印发了生产质量安全管控技术性指导意见，严格落实生产操作规程和质量控制措施，要求各级农产品质量安全监管机构和农业技术推广人员要跟进服务指导，常态化开展检查指导，确保指导意见落实落地。

三、关于进一步做好农村集体经营性建设用地市场化和将汉中市打造成为国家农业绿色发展先行区推进汉中农业突破发展的建议

委员建议，要强化服务保障，充分运用市场和行政两种手段，不断强化“组织、政策、技术”服务，进一步完善扶持政策，落实激励措施、加大科技投入、加强人才引进、保障人才支撑、严格督查考核，为农业绿色发展提供强有力的保障。要狠抓体系建设，重点围绕绿色技术试验、发展体制创新、绿色共享机制，加大农业技术、标准、产业、政策、经营、数字等体系建设，打造引领全省的绿色发展先行先试示范区。要指导汉台区召集入市地块所在集体经济组织成员开展政策培训，引导农民集体主动积极参与入市试点，做好入市前成本核算、区域评估等各项工作，力争12月底前形成入市实例。并对汉台区在入市过程中形成的制度经验，经实践检验科学可行的，积极总结提炼亮点，及时上报省委、省政府，争取为国家完善入市制度贡献汉中经验。

李芳强调，政协提案是履行人民政协职能的重要方式，对重点提案办理落实情况进行专题视察，是政协更好地履行民主监督职能、提高提案办理质量的一项重要举措。要进一步增强政治意识，高度重视提案办理，把提案承办工作作为学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记来汉中考察重要指示的具体行动，以对党的事业和人民利益高度负责的态度认真做好提案办理工作。承办部门要强化责任担当，进一步解放思想、勇于创新，积极探索新思路、新方法，拿出真正解决问题的高招实招，推动提案办理成果落实见效，让委员满意，群众得实惠，为汉中高质量发展作出更大的贡献。政协委员要进一步提升撰写提案的能力和水平，加强学习，积极开展调查研究，密切关注群众身边的热点焦点问题，发挥自身优势，撰写高质量的提案，从而实现政协提案质效双升。国家农业绿色先行区建设是一项体统工程，政协系统要以充分发挥专门协商机构作用，聚焦农业面源污染防控、绿色品牌打造、高标准农田建设、农村集体经营性建设用地市场化等方面，认真开展调研视察，积极建言献策，加强有机产业的宣传和推介，提升知名度、美誉度和影响力，为全市国家农业绿色发展先行区建设贡献智慧力量。