各县区人民政府，汉中经济技术开发区、兴汉新区、航空经济技术开发区管委会，市政府各工作部门、直属事业单位：
现将《汉中市2023年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点》印发你们，请认真贯彻落实。
汉中市人民政府办公室
2023年4月25日
汉中市2023年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点
2023年全市深化“放管服”改革优化营商环境工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，全面落实省委、省政府安排部署和市委六届四次全会暨市委经济工作会议、市“两会”工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，聚焦市场主体和群众关切，推动简政放权、放管结合、优化服务走深走实，持续优化营商环境，进一步激发市场活力和社会创造力，为加快建设现代化区域中心城市、谱写汉中高质量发展新篇章提供坚实基础。
一、持续简政放权，不断完善行政权力运行机制
1．全面落实政府权责清单制度。认真贯彻新一轮深化国家机构改革有关政府职能优化调整的部署要求，推动政府部门构建系统完备、科学规范、运行高效的职能体系。坚持职权法定原则，有序推进权责清单动态调整，并加强规范管理。［市委编办牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
2．全面实行行政许可事项清单管理。认真落实《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2023年版）》，以已公布的省市县三级行政许可事项清单为基础，加快制定行政许可实施规范，并严格依照清单实施行政许可，不断强化实施情况动态评估和全程监督，坚决防止和杜绝出现扩大审批范围、增设许可条件、设置变相许可等行为。［市行政审批服务局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
3．大力推动行政备案规范管理。全面清理规范行政备案事项，按照全省统一要求编制并公布市、县两级行政备案事项清单，建立事项合法、程序规范、服务优质的行政备案管理制度。［市行政审批制度改革工作领导小组办公室（市行政审批服务局）牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
4．依法精准放权。严格依照法定权限和程序，贯彻落实好国务院和省政府取消、委托、下放行政审批事项。加大重要领域、重点区域、重大改革的放权赋能力度，持续做好经济发达镇放权赋能工作。针对事权下放运行情况以及存在问题，强化协调指导，确保接得住、办得好。［市行政审批服务局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
5．深入推进相对集中行政许可权改革。对标省级政务服务事项基本目录库，建立完善明确统一的事项划转承接目录，原则上保证市县两级划转承接事项上下对应、基本一致。坚持“中心之外无审批”，建立并公示《政务服务中心进驻事项负面清单》，除涉及国家秘密或场地限制等情形外，政务服务事项均要纳入政务服务中心集中办理、实质运行。以优化流程、公开标准、规范审批为重点，积极开展并联审批、不见面审批等，推动集成高效审批，实现办理环节、申请材料、审批时间持续缩减。组织开展全市相对集中行政许可权改革“回头看”，开展自查自纠，及时总结经验、提升短板。［市行政审批制度改革工作领导小组办公室（市行政审批服务局）牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
6．持续深化工程建设项目审批制度改革。推进项目立项备案到竣工验收全流程改革，全面推广规划用地“多审合一、多证合一”改革，对工程项目实行分类管理，推行重点项目审批协同服务机制，出台社会投资小型低风险工程项目审批改革实施意见，逐步推进“多测合一、联合验收”改革，优化验收内容和要求。进一步优化建筑许可办理，办理全流程时限压缩10％以上。［市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室（市住建局）牵头，市发改委、市自然资源局、市生态环境局、市城管局、市水利局、市人防办、市行政审批服务局等市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
二、强化放管结合，不断提升政府监管效能
7．健全新型监管机制。认真理清监管责任链条，建立健全以“双随机、一公开”和“互联网＋监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实提高政府监管效能。加快在市场监管、税收管理、进出口等领域建立健全信用分级分类监管制度，依据风险高低实施差异化监管。全面推进包容审慎监管，对不触碰安全底线的市场主体，特别是新技术、新产业、新业态、新模式领域，按照鼓励创新原则留足发展空间，探索推行轻微违法行为首次免罚、“沙盒监管”、触发式监管等模式。［市市场监管局牵头，市发改委、市司法局、市智慧城市建设局、市税务局等市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
8．推进综合监管改革。严格落实国家关于深入推进跨部门综合监管有关要求，对涉及多个部门、管理难度大、风险隐患突出的监管事项，加快建立健全职责清晰、规则统一、信息互通、协同高效的跨部门综合监管制度，切实增强监管合力。鼓励支持有条件的县区探索推进“综合监管一件事”“综合查一次”等改革，打造跨部门、跨区域、跨层级协同监管模式。全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，进一步优化组织方式，合理确定抽查比例、监管频次、参与部门等。［市市场监管局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
9．加强审管联动。深入推进相对集中行政许可权改革，确保“审管分离”改革后相应监管责任落到实处。坚持“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”原则，厘清审管边界，行政审批服务部门依法依规履行事前审批职责，行业监管部门依法依规履行事中事后监管职责，同时要以证照颁发和信息推送为准，不断完善审管信息主动归集和交流互动机制，确保审管无缝衔接，杜绝监管盲区和真空。［市行政审批制度改革工作领导小组办公室（市行政审批服务局）牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
10．规范执法监管行为。一体推进法治汉中、法治政府、法治社会建设，争创全国法治政府建设示范市。建立健全监管事项目录清单制度，严格落实法律法规和“三定”规定明确的监管职责。深化综合行政执法改革，落实行政执法“三项制度”全覆盖，强化事中事后监管，严格落实行政执法不予处罚、减轻处罚、从轻处罚和从重处罚“四张清单”，推行柔性执法和说理式执法，规范行政执法裁量权行使，全面推进严格规范公正文明执法。加强行政执法监督，严禁违规动用执法力量干预经济纠纷，创新运用“产业链＋法律服务”等方式，充分保障企业、群众合法权益。［市司法局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
11．加强重点领域监管。强化源头监管，在食品药品、公共卫生、生态环保、知识产权保护、金融、工程建设、耕地保护等直接关系人民群众生命财产安全、公共安全的重点领域，综合运用多种检查方式，采取“长牙齿”的硬措施实施重点监管。严格食品药品监管，努力创建国家食品安全示范市。扎实开展安全生产专项整治，持之以恒强化安全生产监管，及时消除安全隐患，牢牢守住安全生产底线。加强对民营企业的司法保护，严厉打击侵犯民营企业合法权益和财产安全的违法犯罪行为。持续做好涉企收费专项整治，及时核查涉企违规收费线索，依法依规查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，切实减轻市场主体不合理负担。［市发改委、市工信局、市公安局、市司法局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市应急管理局、市市场监管局、市金融办等市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
12．营造公平竞争市场环境。严格落实《市场准入负面清单（2022年版）》，进一步完善公平竞争审查制度，建立健全市场竞争状况监测评估和预警机制，全面清理市场准入隐性壁垒。坚持“两个毫不动摇”，对各类所有制企业一视同仁，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益、给予同等政策支持。认真落实我省《大力服务民营经济高质量发展十条措施》，并出台我市贯彻落实办法，聚焦产业水平、创新能力等重点领域，鼓励和支持民营经济高质量发展。加快建设高标准市场体系，完善规则、管理、标准等制度体系，打造统一有序、标准完善、规则透明、公平竞争的市场环境。［市发改委、市工信局、市商务局、市市场监管局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
三、优化政务服务，不断提升企业群众办事便利度
13．提升基层政务服务能力。持续推动镇村便民服务中心（站）标准化、规范化建设，形成市、县、镇、村四级政务服务一体化管理服务体系。以委托受理、授权办理、帮办代办、收件转办等方式依法依规将更多政务服务事项延伸下沉至镇街村居，并建立动态调整机制，不断完善事项清单，丰富服务举措。［市行政审批服务局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
14．大力推行跨区通办。积极推进“跨省通办”“跨市通办”“跨县通办”，加强与省内外及市内各县区之间政务服务合作。认真落实全省统一的政务服务目录和实施清单，实现同一事项在不同地区和层级之间同要素管理、同标准办理。扎实推进“镇街村居联审联办”模式，推动更多政务服务事项一网通办、县域内通办，解决企业群众异地办事“多地跑”“折返跑”等痛点难点。［市行政审批服务局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
15．加大集成服务改革力度。围绕企业、群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项，扎实推进“一业一证”“一件事一次办”等集成服务改革，进一步优化业务流程、强化数据共享，提升企业群众办事便捷度。年内推动省政府安排部署的15个“一件事一次办”事项全部上线运行、全市“一件事一次办”事项累计达到120项以上。围绕全市现代材料、绿色食品、生物医药等产业链，再梳理推出一批“一业一证”改革行业，把跨层级、跨部门的多个许可证照合并成一张行业综合许可证，实现“一证准营、一码亮证”。［市行政审批服务局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
16．提升一体化平台支撑能力。加快政务服务平台升级改造和业务系统整合，不断拓展网上办事广度和深度，推动更多适合网上办理的政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转换，年内全市政务服务事项网上可办率达95％以上。推行不见面开标和远程异地评标等交易新模式，实行常态化运行。推进数字证书在公共资源交易领域跨地区、跨平台互认。推进常用电子证照在“秦务员”平台汇聚并扩大应用领域，在高频政务服务事项办理中，探索通过在线核验等方式直接取消证照材料。积极开发各类便民应用，不断拓展应用场景，提高企业群众的获得感。［市行政审批服务局、市智慧城市建设局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
17．强化政务服务效能监督。常态化开展“局长体验审批服务”等活动，不断完善政务服务“好差评”投诉解决机制，深化“办不成事”窗口改革，及时发现企业群众办事的难点堵点。通过邀请“两代表一委员”视察、运用政务服务电子监察系统、健全政务服务督查工作机制等方式，加大监督检查力度，确保政务服务提质增效。［市行政审批服务局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
18．加快“数字政府”建设。深入实施《汉中市数字政府建设“十四五”规划》，建好汉中算力中心等平台，统筹推动5G应用示范建设。加快政务服务平台升级改造和业务系统整合，强化数据归集、共享和安全，配合做好“秦政通”一体化协同办公平台推广使用，提升数字治理能力和服务水平。［市智慧城市建设局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
四、深化改革举措，不断推动营商环境突破升级
19．扎实开展营商环境突破年行动。深入贯彻落实国家《优化营商环境条例》《陕西省优化营商环境条例》，全面完成优化营商环境三年行动既定工作任务，减环节、优流程、压时间、增便利，着力打造办事更高效的政务环境、市场更满意的政策环境、支撑更有力的要素环境、预期更稳定的法治环境、亲清更统一的政商环境，努力实现办事便利化水平、项目服务保障水平、投资吸引力水平、监管服务创新水平、政策法规保障水平突破提升，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。［市发改委（营商办）牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
20．积极发挥营商环境创新示范区引领作用。着力打造汉台区、城固县两个省级营商环境创新示范区，并切实发挥先进示范引领作用，支持和鼓励县区积极开展营商环境创新工作，营造勤于学习、勇于改革、善于创新的良好氛围，以点带面促进全市营商环境整体优化提升。［市发改委（营商办）牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
21．加快释放政策效能。用好“陕企通”等统一政策发布平台，加大宣传力度，推动各项助企纾困政策第一时间落到市场主体，简化办理程序，尽可能做到直达快享、“免申即享”。扎实开展政策落实障碍清理行动，建立政策落地执行监督机制，认真梳理并编制清单，做到精准推送、及时兑现，努力变“企业找政策”为“政策找企业”。持续开展专班专组专员亲商助企改革，深入开展“我为企业办实事”活动，优服务、强保障、破难题，落实落细惠企政策，不断提升服务质效，助力企业健康发展。［市工信局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
22．持续强化招商服务能力。建立全市经合系统加强招商一线工作力量相关机制，推动招商干部走出去招商、沉下去服务，保障招商工作任何时候不断档。探索建立产业链项目落地保障的闭环机制，夯实各产业链牵头单位和行业主管部门责任，为项目提供全生命周期的协调服务，确保签约项目快速落地、建设。［市经合局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
23．不断完善营商环境工作推进机制。认真落实《陕西省营商环境投诉举报处理办法（试行）》《汉中12345政务服务便民热线受理营商环境投诉举报处理办法（试行）》，依托12345热线等平台畅通投诉举报渠道，健全问题线索处置机制，强化转办督办，及时发现问题、整改问题。紧盯关键少数、重点领域、重点环节和服务窗口，巩固深化营商环境问题专项治理成效，持续加大专项治理力度，解决企业群众的急难愁盼问题。切实用好全省营商环境评价结果，实现以评促建、以评促优。［市发改委（营商办）、市智慧城市建设局牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
五、强化保障措施，确保改革任务落地见效
24．加强组织实施。省政府要对2023年全省“放管服”改革推进情况进行评比排名，结果作为营商环境突破年活动专项任务考核依据。各县区、各部门要牢固树立“一盘棋”意识，切实加强组织领导，统筹推进政府职能转变和“放管服”改革优化营商环境等工作，加快建设法治政府、效能政府、廉洁政府，持续提升政府效能和治理能力。各任务牵头单位要充分发挥牵头作用，明确工作重点，加强工作调度；各责任单位要加强协同配合，细化任务措施，抓好组织实施。［市政府办公室（职转办）牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
25．狠抓工作落实。结合市委全面深化改革年度任务、政府工作报告重点任务以及“三个年”活动要求，对工作任务实行台账式管理，完善协调小组会议和月度推进、季度点评、年度总结工作机制，研究部署重点任务、协调解决重大问题，有效推动各项任务落地落实。［市政府办公室（职转办）牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
26．强化监督保障。按照“制度强化、人员优化、活动深化”的思路，持续完善“改革体验官”制度，常态长效开展“坐窗口、走流程、跟执法”活动，统筹做好调研督导、总结评估等工作，及时查纠痛点堵点，不断删繁除弊，提高服务效能。同时进一步完善法治保障、加强数据赋能、加快标准化建设，不断强化支撑保障。［市政府办公室（职转办）牵头，市发改委、市人社局、市市场监管局、市行政审批服务局等市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
27．加大创新力度。健全复制推广工作机制，组织开展多种形式的培训、调研和学习活动，加强对省内外先进经验、典型案例的学习借鉴和复制推广。充分调动各方面推进改革的积极性、主动性、创造性，深入一线倾听群众呼声、摸清企业需求，大力推进改革创新，争取形成一批符合实际的改革举措，更好服务全市经济社会发展大局。［市政府办公室（职转办）、市发改委（营商办）牵头，市级有关部门及各县区政府按职责分工负责］
各县区、各部门深化“放管服”改革推进情况，分别于7月15日、12月10日前书面报告市政府。
